Trong hoạt động phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước, tỉnh đã chủ động gắn với đổi mới phân cấp quản lý kinh tế - xã hội và phù hợp với Hiến pháp năm 2013, Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, đảm bảo vai trò chủ đạo của ngân sách Trung ương, tính chủ động của ngân sách địa phương, phù hợp với trình độ quản lý của mỗi cấp; giữ công bằng, công khai, minh bạch và phát triển cân đối nguồn thu ngân sách giữa từng khu vực trên địa bàn để thực hiện nhiệm vụ được giao; tập trung điều hành ngân sách các cấp trong phạm vi địa phương; tạo điều kiện cho địa phương chủ động, khai thác tiềm năng, thế mạnh trong huy động nguồn lực cũng như tăng cường công tác quản lý tài chính, sử dụng ngân sách có hiệu quả, tiết kiệm góp phần thực hiện hoàn thành nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh và trật tự an toàn xã hội, thực hiện xóa đói, giảm nghèo. Tỉnh đã tiến hành phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi ngân sách địa phương đã thể hiện được chính sách của Nhà nước trong việc ưu tiên thực hiện một số chương trình mục tiêu Quốc gia, chính sách đối với vùng núi, vùng đồng bào dân tộc ít người, vùng có điều kiện kinh tế đặc biệt khó khăn, đồng thời khuyến khích phát triển vùng kinh tế trọng điểm để tăng thu ngân sách.

Bên cạnh đó, về công tác quản lý, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư công trên địa bàn, tỉnh cũng đã bám sát, tuân thủ quy định của Luật Đầu tư công, văn bản hướng dẫn của Bộ, ngành Trung ương và đúng tiêu chí, định mức phân bổ theo Nghị quyết số 1023/NQ-UBTVQH13 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ngày 14/09/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách Nhà nước giai đoạn 2016 - 2020. Các dự án được thực hiện đầu tư phù hợp quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, cấp huyện và quy hoạch ngành đã được phê duyệt; tuân thủ quy hoạch đô thị, xây dựng, quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Việc thực hiện kế hoạch đầu tư công theo quy định tại Luật Đầu tư công đã khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, loại bỏ tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản, nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý đầu tư công, sử dụng vốn đầu tư công theo đúng mục tiêu, định hướng của quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, bảo đảm tính công khai, minh bạch trong đầu tư công.

Mặt khác, tình hình quản lý công vụ, cán bộ, công chức, viên chức đã được triển khai thực hiện nghiêm túc, đúng thẩm quyền; đồng thời chủ động phân cấp cho các cơ quan, đơn vị, địa phương nhằm phát huy tính tự chủ, sáng tạo trong thực hiện quy định về công tác tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, viên chức, từ đó xây dựng được đội ngũ có phẩm chất đạo đức tốt, có năng lực quản lý, trình độ chuyên môn và năng lực công tác đáp ứng yêu cầu phát triển của xã hội.

Tuy nhiên, thời gian qua, việc thực hiện Nghị quyết số 21/NQ-CP của Chính phủ về phân cấp quản lý Nhà nước giữa Chính phủ và UBND tỉnh vẫn gặp một số vướng mắc, khó khăn trong phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước do quyền phân bổ nguồn thu, nhiệm vụ chi tập trung ở cấp tỉnh mà không quy định cụ thể trong Luật về việc phân cấp cho cấp huyện, xã nên có tình trạng nguồn lực tập trung ở cấp tỉnh, không tạo được sự chủ động về ngân sách của chính quyền cấp dưới để thực thi các nhiệm vụ được giao. Trong các nguồn thu ngân sách địa phương được hưởng 100% thì chủ yếu là khoản thu từ đất đai chiếm tỷ trọng lớn. Các địa phương chỉ có quyền quyết định một số loại phí, lệ phí theo phân cấp của Chính phủ và được quy định mức thu một số loại phí, lệ phí trong khung pháp luật hiện hành quy định. Tình trạng phân cấp chi ngân sách chưa gắn liền với việc cung cấp dịch vụ công cộng ở địa phương mà chủ yếu vẫn được phân bổ dựa trên hệ thống tiêu chí, định mức phân bổ ngân sách theo yếu tố đầu vào (dân số, biên chế…) nhưng chưa tính đến hiệu quả đầu ra của nhiệm vụ chi, hiệu quả phân bổ chưa cao, gây thất thoát, lãng phí...

Thời gian tới, UBND tỉnh sẽ tiến hành giải pháp thực hiện phân cấp, phân quyền trong từng ngành, lĩnh vực, cụ thể: Tăng cường hơn nữa công tác tuyên truyền ý nghĩa, mục đích của việc phân cấp cho các cơ quan hành chính Nhà nước và cán bộ, công chức, viên chức, người lao động biết, thực hiện; đưa nội dung triển khai nhiệm vụ phân cấp vào kế hoạch hoạt động hàng năm của mỗi cơ quan, đơn vị; cử ra đơn vị đầu mối để triển khai nhiệm vụ được phân cấp, tham mưu lãnh đạo cơ quan phân cấp một số nhiệm vụ cho đơn vị thuộc, trực thuộc theo quy định.

Song song với đó, tỉnh cũng tiếp tục tập trung hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp luật về ngành, lĩnh vực theo nội dung gồm rà soát chức năng, nhiệm vụ hệ thống cơ quan quản lý Nhà nước từ cấp tỉnh đến cấp xã, loại bỏ chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ, bảo đảm một việc chỉ do một cơ quan chủ trì, chịu trách nhiệm chính, phù hợp với nội dung đã phân cấp; giảm hợp lý các loại giấy phép và đơn giản hóa thủ tục hành chính trong hoạt động cấp phép; thường xuyên rà soát, giám sát, đánh giá quy định về điều kiện đầu tư kinh doanh, xử lý nghiêm việc soạn thảo, ban hành trái thẩm quyền quy định về điều kiện kinh doanh; rà soát, cắt giảm mạnh thủ tục hành chính và chỉnh sửa quy trình giải quyết công việc với người dân, với doanh nghiệp còn chưa phù hợp.

Mặt khác, tỉnh sẽ có cơ chế ban hành các tiêu chí, điều kiện, tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức thay cho việc cấp phép trong thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước đối với ngành, lĩnh vực; hạn chế quản lý Nhà nước bằng hình thức ban hành văn bản chấp thuận hoặc cho ý kiến đối với những vấn đề đã được quy định bằng tiêu chí, tiêu chuẩn, điều kiện, quy trình và đã được phân cấp quản lý; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động công vụ, hoạt động quản lý Nhà nước và cung ứng dịch vụ công trên địa bàn tỉnh; tăng cường thanh tra, kiểm tra, kiểm soát, giám sát của các sở, ban, ngành đối với UBND cấp huyện sau phân cấp nhằm kịp thời phát hiện để đề nghị điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung nhiệm vụ phân cấp đảm bảo hiệu quả, công khai, minh bạch và đúng quy định của pháp luật...

Minh Huyền